第一条  为规范人力社保领域行政调解行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，及时化解人力社保行政争议和有关矛盾纠纷，促进人力社保行政机关依法行政，根据市、区关于加强和规范行政调解工作的要求，结合本局工作实际，制定本制度。 

第二条  本制度所称行政调解，是指依据法定职权，在人力社保行政管理和执法过程中，对与本机关行使职权有关的行政争议和有关矛盾纠纷，以法律、法规、规章及政策为依据，以当事人自愿为原则，通过宣讲、解释相关法律和政策，促使争议当事人双方相互沟通、了解情况、平等协商、互让互谅，达成调解协议、快速解决争议纠纷的活动。 

第三条  行政调解工作原则

（一）自愿原则。行政调解尊重当事人意愿，不得强迫当事人接受调解方式和调解结果；

（二）合法性原则。行政调解要依据法律法规、规章制度的规定，不得侵犯国家利益、集体利益和第三人合法权益；

（三）中立原则。行政调解过程中要始终保持中立原则，不偏向矛盾纠纷任何一方。

（四）回避原则。调解人员有下列情形之一应当回避：

一是争议纠纷的当事人或其代理人的近亲属；

二与争议纠纷有利害关系；

三与争议纠纷当事人有其他关系，可能影响公正调解的。

第四条  成立行政调解委员会，主要领导任主任，领导班子其他成员任副主任，各科室、单位负责人为成员。分设劳动维权调解小组、城乡就业调解小组、社会保险调解小组、人事人才调解小组、机关综合调解小组，负责各自职责范围内的行政调解工作。

调解委员会下设办公室，办公室设在法制科，具体负责全局行政调解工作的组织协调、督导检查工作。

第五条  工作职责

行政调解委员会负责组织、督促和指导本局行政纠纷的调解工作、听取工作汇报及重大事项的研究和决定。

行政调解委员会办公室负责当事人申请受理、案件登记、协调安排调解小组、指导调解工作和调解文书的归档管理。

各调解小组按照“业务归口”、“谁主管、谁负责”的原则，严格履行各自职责，做好业务范围内的行政调解工作。

第六条  行政调解范围

（一）自然人、法人或者其他组织与本局履行职责行为产生的矛盾纠纷； 

（二）法律、法规、规章规定可以由人力社保部门调解的自然人、法人或者其他组织之间发生的与行政机关管理职能相关的民事纠纷。

第七条  申请行政调解应当符合下列条件：

（一）争议纠纷属于第六条规定范围；

（二）有明确的被申请人、具体的调解请求和事实理由；

（三）与所申请调解的争议纠纷有直接利害关系；

（四）争议纠纷具有可调解性。

第八条  人力社保行政调解工作程序： 

（一）申请

行政调解可以由当事人申请启动，也可以由本局依职权提出并经当事人同意启动。一方当事人不同意调解的，不得进行行政调解。

当事人申请行政调解的，可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的，行政机关应当做好记录。

（二）受理

行政调解委员会办公室接到当事人申请后，应及时登记，并在5个工作日内完成材料审查。符合条件的，应当予以受理并及时告知申请人调解起止时间、依法享有的权利和应当遵循的程序；对不符合条件的，应当及时书面告知申请人，并说明理由。

行政调解委员会办公室根据案件情况，及时确定并将当事人的申请材料转交行政调解小组。

（三）调查

具体承担调解工作的调解小组，要根据双方的争议焦点，对相关证据材料进行必要的调查核实。相关证据应当由双方当事人在调解过程中进行质证。

（四）调解

1.调解小组应当在实施调解5日前将调解的时间、地点、调解主持人及其他调解人员的姓名和职务通知当事人。当事人一方无正当理由未按规定时间参加调解的，视为其不同意调解，按自行撤销调解处理。当事人可以委托代理人参加调解，委托代理人参加调解的，应当在调解前向调解小组提交由委托人签名或者盖章的委托书。

2.调解开始时，调解主持人宣布行政调解纪律，核对当事人及其代理人身份，宣布主持人、记录员名单，告知当事人在调解中的权利和义务，询问当事人是否申请回避，并告知当事人调解的内容。

3.调解主持人宣布调查核实的案件基本事实，认真听取各方当事人的陈述、申辩和质证，查明争议纠纷的基本事实，分析并且归纳争议的焦点，分析双方当事人应负的责任，并询问当事人对案件事实是否有异议。对争议纠纷基本事实有异议的，调解小组可采取听证、现场调查等方式调查取证。

4.询问双方请求和主张，公开初步拟定的调解方案，并做出说明，征询当事人的意见，并依据法律、法规、规章及政策对双方当事人进行说服、劝导，对当事人间的分歧进行协调，引导争议各方达成谅解，力求取得一致意见，促成当事人和解，达成调解协议。

5.争议纠纷涉及第三人的，应当通知第三人参加行政调解。调解结果涉及第三人利益的，应当征得第三人同意，第三人不同意的，终止行政调解。

6.重大复杂或者社会影响较大的争议纠纷，应当制作调解笔录，全面、客观地记载调解的过程和内容。调解笔录应当由参与调解的相关人员签名。

（五）制作行政调解书

调解达成协议后，双方当事人一般应当签订书面调解协议。行政调解协议书的内容不得违反法律、法规、规章的规定。

（六）履行

调解协议经当事人签字或盖章，即对调解当事人具有约束力，当事人应当自觉履行。

对已经达成的调解协议，调解小组应当及时督促各方履行，发现问题应及时帮助解决，促成调解协议的实现。

（七）归档

由调解小组将有关的材料整理归档，交调解委员会办公室保管。

第九条  有下列情形之一的，行政调解终止：

（一）经调解达不成调解协议的；

（二）调解期限届满未达成调解协议的；

（三）当事人要求终止调解的；

（四）当事人拒不参加调解或者中途退出调解的；

（五）自然人死亡或者法人、其他组织终止，无权利义务承受人的；

（六）法律、法规、规章规定的应当终止的其他情形。

第十条  行政调解终止后，行政调解机关应当将终止情况记录在案。争议纠纷属于行政机关职权范围内的，行政机关应当依法予以处理；争议纠纷不属于行政机关职权范围内的，当事人可通过行政复议、诉讼、仲裁等途径解决。

第十一条  行政调解应当自收到申请之日起30个工作日内办结，遇有特殊情况需延长的，经行政机关负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过10个工作日。

需要检测、检验、检疫、技术鉴定、伤残评定等的，所需时间不计入行政调解时限。

第十二条  行政调解人员有下列情形之一的应当自行回避，当事人也可以申请其回避：

（一）是争议纠纷当事人或者与当事人、代理人有近亲属关系的；

（二）与争议纠纷有利害关系的；

（三）与争议纠纷当事人、代理人有其他关系，可能影响对案件公正处理的。

行政调解主持人的回避由行政调解委员会决定，其他人员的回避由行政调解主持人决定。当事人申请回避，应当说明理由。

第十三条  行政调解工作人员在行政调解活动中，徇私舞弊或者渎职、失职的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十四条  法律、法规、规章对行政调解另有规定的，从其规定。